Письмо Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 5 ноября 2004 г. №04-03/2882 "[О вопросах, возникающих при рассмотрении споров о признании недействительными решений налоговых органов, в которых наряду со взысканием налогов, сборов (пошлин) и пени указывается на применение к плательщику экономических санкций]"

            ПИСЬМО ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
                    5 ноября 2004 г. № 04-03/2882

     В  целях формирования единой правоприменительной практики  и  в
связи  с вопросами, возникающими при рассмотрении споров о признании
недействительными  решений налоговых органов, в  которых  наряду  со
взысканием налогов, сборов (пошлин) и пени указывается на применение
к   плательщику  экономических  санкций,  Высший  Хозяйственный  Суд
обращает внимание на следующее.
     Порядок  обжалования  решения  налогового  органа  о  взыскании
налогов,  сборов (пошлин) и пени установлен статьей 86  Общей  части
Налогового  кодекса Республики Беларусь (далее -  Кодекс),  согласно
которой  в  случае несогласия с принятым налоговым органом  решением
плательщик  (иное обязанное лицо) вправе выбрать один  из  следующих
вариантов защиты:
     обратиться  с  жалобой  в вышестоящий  налоговый  орган  или  к
вышестоящему должностному лицу, а затем обратиться в суд;
     обратиться  с жалобой одновременно как в вышестоящий  налоговый
орган (к вышестоящему должностному лицу), так и в суд;
     без  предварительной  подачи  жалобы  в  вышестоящий  налоговый
орган (к вышестоящему должностному лицу) обратиться в суд.
     Таким  образом,  для  обжалования решения о взыскании  налогов,
сборов  (пошлин) и пени не требуется соблюдение досудебного  порядка
урегулирования  спора.  При этом согласно  части  третьей  пункта  5
постановления  Пленума  Высшего  Хозяйственного  Суда  "О  некоторых
вопросах,  связанных с введением в действие Общей  части  Налогового
кодекса  Республики  Беларусь" № 7 от 25 марта 2004  года  (далее  -
постановление  Пленума  № 7) форма обращения  истца  (заявителя)  за
судебной  защитой  не имеет существенного значения при  рассмотрении
хозяйственным  судом  вопроса о возбуждении  производства  по  делу,
которое должно быть рассмотрено по правилам искового производства.
     Поскольку   Кодекс   не   регулирует   вопросы,   связанные   с
применением   экономических   санкций   за   нарушение    налогового
законодательства  (пункт  13 постановления  Пленума  №  7),  порядок
обжалования  решений о применении экономических санкций определяется
пунктом  30  Порядка  организации и  проведения  проверок  (ревизий)
финансово-хозяйственной  деятельности  и  применения   экономических
санкций   (далее   -   Порядок),  утвержденного  Указом   Президента
Республики   Беларусь   "О  некоторых  мерах  по   совершенствованию
координации деятельности контролирующих органов Республики  Беларусь
и  порядка применения ими экономических санкций" № 673 от 15  ноября
1999   года  (с  изменениями  и  дополнениями).  Данный  пункт   для
обжалования    решения    о    применении   экономических    санкций
предусматривает   обязательное   соблюдение   досудебного    порядка
урегулирования спора.
     Анализ  главы 50 Инструкции о порядке организации и  проведения
проверок    налоговыми    органами,   утвержденной    постановлением
Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь "Об утверждении
инструкции  о  порядке организации и проведения проверок  налоговыми
органами"  №  124 от 29 декабря 2003 года (в редакции  постановления
Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь № 75 от 30 июня
2004 года), и приложений к ней свидетельствует о том, что решение по
акту налоговой проверки и решение о применении экономических санкций
принимаются налоговым органом в виде отдельных документов.
     Вместе  с  тем,  возможны случаи, когда  и  взыскание  налогов,
сборов  (пошлин)  и  пени,  и применение  экономических  санкций  за
нарушение  налогового законодательства оформлены единым решением.  В
случае  обжалования субъектом хозяйствования такого решения в полном
объеме  к  исковому заявлению в соответствии с пунктом 5 статьи  126
Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь  (далее -
ХПК)   и   пунктом  32  Порядка  должны  быть  приложены  документы,
подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора в
части применения экономических санкций. При отсутствии доказательств
соблюдения  досудебного  порядка  на  момент  подачи  иска   суд   в
определении  о возбуждении производства по делу и подготовке  его  к
судебному     разбирательству    предлагает    истцу     представить
соответствующие документы. Если на момент принятия решения  по  делу
документы,   подтверждающие  соблюдение  установленного  досудебного
порядка, не представлены, суд, рассматривая по существу требование о
признании  недействительным решения о взыскании  налогов,  сборов  и
пени,  оставляет требование о признании недействительным  решения  о
применении  экономических  санкций без рассмотрения  со  ссылкой  на
пункт 4 статьи 96 ХПК.

Председатель                                            В.С.Каменков